Waffen Global Supply Chains ass onwahrscheinlech de China Uyghur Mënscherechter Regime z'änneren

Souveräner d'Implementatioun vu Mandater iwwer d'geographesch Zesummesetzung vun Inputen, déi vu privaten multinationale Firmen Versuergungsketten am Ausland kommen, fir wirtschaftlech Käschte fir auslännesch "schlecht Akteuren" ze genauen - béid Regierungen an net-staatlech Entitéiten - gëtt ëmmer méi d'Politik vun der Wiel fir Washington.  

Déi lescht Initiativ op dëser Front ass d'US Enactement um Enn vum 2021 vum "Uyghur Forced Labor Prevention Act", dat soll d'Chinese Leedung zwéngen fir a wäit gemellt Verbrieche géint d'Mënschheet ze engagéieren a méiglecherweis Génocide géint d'Uyghur Bevëlkerung an aner meeschtens. Moslem ethnesch Gruppen am Land d'nordwestlech Regioun vun Xinjiang. Vill Noriichten op der ganzer Welt hu gemellt datt iwwer eng Millioun Minoritéit Muslim Uighurs gegleeft goufen an d'Reeducatiounslager gezwongen ze sinn. Analog Erkenntnisser goufen duerch onofhängeg Fuerschung um Terrain vun Akademiker an onofhängegen internationalen Tribunalen publizéiert, déi net iwwerraschend vun de China staatleche Medien ëmstridden goufen.

Viru méi wéi engem Joerzéngt, Bestëmmungen, déi am Dodd-Frank Gesetz abegraff sinn, fir den internationalen Handel mat "Konfliktmineraler" ofzeschneiden - meeschtens Gold, Wolfram, Cassiterit, a Coltan - aus Gebidder a Krichsgerappten Ostafrika, kontrolléiert vu Rebellen, hir Zougang zu finanzielle Ressourcen waren den éischte seriéise Versuch vum Kongress an dem Wäissen Haus fir US Firmen ze verzeechnen fir Agente vu politesche Verännerungen am Ausland ze sinn andeems d'Regele mandatéiert wéi d'Firmen d'Versuergungsketten managen. 

An der Praxis kann awer déi aussergewéinlech Komplexitéit vun der moderner globaler Versuergungskettenstruktur an der Villzuel vu Parteien, déi inherent iwwer hir verschidde vertikal Kanäl involvéiert sinn, zu der Ausféierung vun esou enger Strategie resultéieren fir net nëmmen impotent ze sinn, mee och onbedéngt schiedlech wirtschaftlech a politesch ze produzéieren. Auswierkungen op aner Parteien an den Uertschaften, déi fir d'Reform gezielt ginn.

D'Erausfuerderunge kontrastéieren fir d'Versuergungskettenmandater ze benotzen fir den Afrika "Konfliktmineraler" Problem ze léisen mat deenen, déi präsent sinn am Ëmgang mat der China Behandlung vun Uyghuren zu Xinjiang ass léierräich. Sou schwéier wéi et an Afrika war, wäert e wesentleche Fortschrëtt a China extrem méi schwéier sinn.

Hei sinn e puer Grënn firwat.

Starkly Different Legal Frameworks, Regulatory Implementation and Enforcement Mechanisms

De "Uyghur Forced Labor Prevention Act" stellt a rebuttal Viraussetzung datt all Artikel, deen an d'USA verschéckt gëtt, ganz oder deelweis aus der China Xinjiang Regioun produzéiert gëtt duerch Zwangsaarbecht ënner den Diktater vu Peking. Also, ausser anescht bewisen, ginn all esou Importer an d'USA als illegal ugesinn. Besonnesch musse Firme der US Douane a Grenzschutz (CBP) weisen datt Produkter aus Xinjiang, a wahrscheinlech soss anzwousch aus China, net vun Zwangsaarbecht produzéiert goufen. Dëst ass net eng onkonsequent Beweislaascht fir erfëllt ze ginn: geschätzte 20 Prozent vun de Kleedungsstécker, déi all Joer an d'USA importéiert ginn, enthalen e Kotteng aus Xinjiang.

Och wann d'Ëmsetzungsreglementer fir dat China-diregt Gesetz am Moment ausgeschafft ginn an eng Kommentarperiod hunn ier se finaliséiert sinn, hëlt den neie Statut op e ganz aneren Niveau eng wuel méi rational Approche verkierpert am "Dodd-Frank Act" betreffend afrikanesch "Konflikt Mineralstoffer." Am leschte Fall, Firmen muss verroden an der Securities and Exchange Commission (SEC) d'Ausmooss wéi hir Versuergungsketten "Konfliktmineraler" verkierperen, wann iwwerhaapt, aus der Demokratescher Republik Kongo (DRC) a spezifesche Nopeschlänner (sougenannte "bedeckte Natiounen").

Trotzdem ass den Erfolleg fir déi erhoffte schlussendlech Identifikatioun vun de lokalen Quelle vu potenziellen "Konfliktmineraler" ze erreechen niddereg. Nëmmen 48% vun de Firmen, déi tëscht 2014 an 2019 ofginn, konnten virleefeg Bestëmmunge mellen ob d'Konfliktmineraler aus der DRC oder Nopeschlänner kommen oder aus Schrott oder recycléiertem Quellen.  

Éierlech gesot, dëst ass net vill vun enger Iwwerraschung wann Dir d'Komplexitéit souwuel an der Struktur wéi och am Fonctionnement vun den internationale Versuergungsketten am Mineralsektor weltwäit berécksiichtegt, well d'Rohmaterialprodukter dacks bedeitend Transformatiounen ënnerhuelen nodeems se ofgebaut ginn. Iwwerlagert op dësem en Zoustand vun Affären dominéiert vu Krichsrebellegruppen, deen d'Origine vu Mineralstoffer extrem schwéier mécht. Et ass haart en Ëmfeld dat fir sënnvoll Operatioune vu "Maartmechanismus" fördert - besonnesch déi op déi auslännesch Firme kënne vertrauen fir déi néideg Bestëmmungen ze maachen datt hir Mineralstoffer "Konfliktfräi" sinn.  

Wärend d'Konformitéit mat den Dodd-Frank Bestëmmungen z'erreechen huet ufanks bedeitend Käschten opgesat, mat der Zäit ass de Prozess méi routiniséiert ginn, sou datt d'Reportatiounskäschte reduzéiert ginn. Awer d'Gesetz huet onerwaart Konsequenzen produzéiert: et huet zu enger neier Gîteindustrie vu Berodungsoutfits entstanen, déi spezialiséiert sinn fir d'Zesummesetzung vun de Versuergungsketten ze bewäerten an ze dokumentéieren, déi dem Dodd-Frank Reguléierungsmandater ënnerleien.

Sou komplex wéi d'Situatioun vun der Reguléierung vun der Versuergungsketten vun östafrikanesche "Konfliktmineraler" ginn ass, wäert et méiglecherweis blann am Verglach zu den Efforte vun auslännesche Firmen déi erfuerderlech Donnéeën ze kréien, glafwierdeg ze identifizéieren, wéi eng Produkter, z.B. Koteng, Elementer enthalen, entweder am ganzen oder deelweis, déi zu Xinjiang gefouert goufen. A China sinn d'Arméi, d'Police an aner Staatsorganer (wuertwiertlech) omnipräsent, dorënner massiven Asaz vun elektronescher Iwwerwaachung, besonnesch zu Xinjiang. Dëst wäert d'Versich vun de Firmen fir d'Quell vun de Produkter ze verfolgen extrem schwéier, wann net onméiglech a souguer potenziell geféierlech fir d'Landpersonal.

Kontrast Konstellatioune vu lokalen Akteuren an an der Struktur an Effektivitéit vu Regierungsautoritéiten

Ee vun de markantsten Differenzen tëscht dem Versuch fir d'Versuergungsketten vu multinationale Firmen mat "Konfliktmineraler" aus Afrika ze bekämpfen an d'Behandlung vun Uyghuren a China z'erhéijen ass déi lescht duerch offiziell Regierungspolitik ugedriwwen.  

An et ass net nëmmen d'Politik vun all Regierung: et wier schwéier gedréckt un all kommunistesche Regime an moderner Zäit ze denken mat der iwwergräifender Autoritéit, déi op national Basis ausgeübt gëtt, déi vu Peking genéisst, besonnesch ënner dem Xi Jinping. Tatsächlech, wéi reflektéiert duerch seng rezent Fäegkeet fir d'Verfassung vu China z'änneren fir him Muechten ze ginn, déi rivaliséieren, wann net iwwerschreiden, déi vum Mao Zedong, huet de Xi anscheinend déi aussergewéinlech Loyalitéit vun den 1.4 Milliarde Leit vum Land genotzt.  

De Xi huet sécherlech Dissenters: Et brauch een nëmmen Zäit a China ze verbréngen an frank, privat Diskussioune mat gudde Frënn ze hunn, wou et e grousse Grad vu géigesäitege Vertrauen ass. Awer seng Kontroll vun der nationaler narrativ iwwer d'intern Sécherheetsbedrohung vun de Muslimen zu Xinjiang fir China däerf net ënnerschat ginn. An engem Wuert, de Xi war Meeschterleeschtung fir d'Existenz vun den Uyghuren ze benotzen fir e formidabele Grad vun Nationalismus ze förderen, deen seng eegen Zwecker déngt.

Tatsächlech sinn d'Mëttelen, mat deenen de Xi d'Häerzer a Geescht vun de chinesesche Bierger iwwer den "Uyghur-Problem" iwwerzeege konnt, wäit iwwer dat wat de Xi selwer a Rieden an Televisiounsadressen seet. D'Politik Hiewelen zur Verfügung vu Xi duerch säi reglementaresche Beweegung iwwer d'Produktiounsentscheedungen, dorënner d'Wiel vun den Inputen fir ze benotzen, vun de staatleche Besëtzer (SOEs), déi d'chinesesch Wirtschaft dominéieren, fléissen op. Dat ass och de Fall wat d'Kontroll vu Peking iwwer den Hauskonsumentwahlen ugeet andeems se bestëmmen wéi eng Produkter an de Geschäfter verkaaft ginn, och d'Ausmooss wéi d'Wuere produzéiert vun auslännesche Firmen fir Chinesesch Keefer zur Verfügung gestallt ginn.

Spär eng Grousshandel Ännerung am Xi säi Grëff op Kraaft, De China Gouvernance Regime ass vereenegt an Eisen gekleet.  

Hei läit d'Komplexitéit vun der Erausfuerderung, déi d'USA stellen - oder anerer an der Weltgemeinschaft - fir d'Politik vu China vis-à-vis vun hirer Uighur Bevëlkerung z'änneren: wärend d'Zil fir d'Verännerung liicht erkennbar ass - den nationale Regierungsapparat, deen zu Peking verankert ass an am ganze Land infiltréiert ass - Xi's Kommandant iwwer d'Heber vu Kontroll a Propaganda tëscht der Zivilgesellschaft an de SOEs wäert d'Konformitéit vum neie Gesetz vu Washington vun US Firmen, déi zu Xinjiang operéieren (oder soss anzwousch am Land) bal onméiglech maachen. Si wäerten d'Wiel stellen fir entweder d'Gesetz ze ignoréieren (viraussiichtlech onwahrscheinlech) oder sech selwer aus de Secteuren ze entfernen wou d'Gesetz gëlt, Maartundeel un aner auslännesch Firmen oder Chinese Firmen ofzeginn. Näischt kéint Peking méi glécklech maachen.

Tatsächlech sollt et keng Iwwerraschung sinn datt am Gesiicht vum Passage vum neie Gesetz vu Washington net nëmmen d'Liwwerunge vu Wueren aus Xinjiang aus de Regaler vun US Firmen geläscht goufen. bannen China, sou datt se de Verkafsrecetten entzéien, awer Peking huet och menacéiert finanziell Sanktiounen op esou Firmen hir chinesesch Operatiounen opzesetzen.

Fir ze soen datt dat neit Gesetz de "kommerziellen Patriotismus" vun amerikanesche Firmen - an hiren Aktionären - testen fir d'US Reglementer a China z'erhalen ass en Ënnerschätzt.  

Dëst ass eng ganz aner Situatioun wéi déi an den ëstleche Provënzen vun der DRC iwwer Zougang zu, Kontroll vun, a Recetten verdéngt aus dem Biergbau vu wäertvollen Mineralstoffer. Anstatt d'Präsenz vun engem liicht erkennbaren Regierungskolleg wéi a China (wéi et ass), gëtt et an Ostafrika just de Géigendeel: Gouvernance Vakuum.  

D'Loutung vu Mineralstoffer - dacks vu Kanner ofgebaut - gëtt vu Fraktioune vun der kongolesescher National Arméi a verschidde bewaffnete Rebellegruppen duerchgefouert, dorënner d'Demokratesch Kräfte fir d'Befreiung vu Rwanda, an den Nationalkongress fir d'Verteidegung vun de Leit, e Proxy Rwandesch Milizgrupp. Offiziell Regierung Entitéite hunn de minimis Kontroll.

Net iwwerraschend ass d'Resultat e wirtschaftlecht Ëmfeld, deen vun Investitiounsbedingungen entlooss ass, an deem d'Geschäft - Haus oder auslännesch - sënnvoll gefouert ka ginn; d'Aarmung vun der lokaler DRC Bierger; an e wesentlechen Drain op Mineral-baséiert Einnahmen, déi et an d'Keess vun der nationaler Regierung zu Kinshasa maachen.  

Et gëtt ugeholl datt trotz deenen an der DRC, déi vun dësem Konflikt profitéieren - an et gëtt kee Mangel u Beweiser datt d'Korruptioun gutt a bestëmmte Segmenter vum Land verankert ass - d'Majoritéit vun der Heembevëlkerung mat Efforten alliéiert wier, och déi aus dem Ausland. , Konditioune fir Fridden, wirtschaftlech Stabilitéit a Wuesstem ze bréngen. Wéi och ëmmer, wéi uewen ernimmt, och an esou engem Ëmfeld, Mechanismen fir auslännesch Firmen d'Benotzung vun Versuergungsketten als Instrumenter ze induzéieren fir sou eng Ännerung ze generéieren, waren net ganz effektiv.

Bilateral Versus Multilateral Approche

D'USA si gréisstendeels eleng fir e Regime z'organiséieren deen privat Firmen Versuergungsketten reguléiere fir Importer vu Xinjiang ze verbidden. Sou limitéiert wéi d'Vertraue vu sou enger Strategie aus de Grënn uewe argumentéiert ka sinn, ass et ëmmer nach ze argumentéieren datt eng bilateral Approche vun den USA vis-à-vis vu China, déi sou eng Strategie benotzt, vill méi effektiv wier wann se multilateral strukturéiert wier.  

Denkt zréck un d'Handelspolitik vun der Trump Administration mat China. Och wann et aus ville Grënn gescheitert ass, war et am Kär wéinst dem Trump seng Insistenz ze goen mano zu mano mam Xi - dat ass bilateral. Am groussen Deel ass dëst en Auswierkunge vum Trump senger insularer Vue datt all Geschäftstransaktiounen ähnlech sinn wéi d'Immobilie Deals zoumaachen, déi natierlech seng Liewensdauer berufflech Visitekaart ausmaachen.  

D'Realitéit, natierlech, an der globaliséierter Wirtschaft vun haut, international Versuergungsketten an Handelsfloss si multi-tiered a komplex. Prozedural oder politesch Ännerunge verlaangen normalerweis vill Spiller op eng kollektiv, multilateral Manéier ze handelen. Dëst ass 2022, net 1822.

Vläicht wann de Kongress an d'Biden Team wierklech interesséiert sinn ze probéieren dat neit Gesetz en Effekt ze maachen, kënne se zesumme mat Alliéierten op dëser Entreprise schaffen.  

Zu dësem Zweck gëtt et e verwandte Gebitt wou e kollektive Paradigma benotzt gëtt: d'Aféierung vu Sanktiounen op bestëmmte Senior Chinese Beamten, déi an der Ausféierung vun der Uyghur Politik vum Land involvéiert sinn. Koordinéiert Aktiounen, wéi Reesverbueter a Verméigen afréieren, goufen ënner anerem vun den USA, Groussbritannien, EU a Kanada geholl.

Am Moment, cibléiert chinesesch Beamten enthalen e fréiere Sekretär vum CCCP Politesche Komitee vu Xinjiang, dee gegleeft ass de Meeschter vum Uyghur Internatiounsprogramm ze sinn; de Chef vum Xinjiang Production and Construction Corps; an de President vum Xinjiang's Public Security Bureau. Wéi och ëmmer, wéi d'Geschicht weist, d'Sanktiounen op Individuen ze fokusséieren ass vill manner wahrscheinlech eng sënnvoll Ännerung an der schiedlecher Politik institutionaliséiert vu "schlechte Schauspiller" Staaten z'erreechen.  

Am Géigesaz, sinn d'Versuergungsketten-Politik, déi agefouert goufen fir d'Reduktioun vun de Konfliktmineralproblemer vun Afrika ze këmmeren, ëmmer méi op eng kollektiv Basis strukturéiert.

Nieft den USA, Groussbritannien an der EU hunn eng Rei aner OECD Länner Konfliktmineralberichterstattungspraktiken ëmgesat. A verschidden Net-OECD Staaten, wéi China, Indien an d'Vereenegt Arabesch Emirater, hunn och ähnlech Regime agefouert, och wann mat verschiddenen Niveaue vu Raffinesséierung a Rigoritéit.

***********************

Op der ganzer Welt soll et ginn, a gréisstendeels gëtt et wéineg Meenungsverschiddenheeten, datt d'Benotzung vun Zwangsaarbecht, ob vu bestëmmten Ethnie, oder vun Altersgruppen, wéi Kanner, veruerteelt ass. Datselwecht ka gesot ginn fir Systemer, déi d'Erzéiung, d'Indoktrinatioun oder d'Rekulturaliséierung vu Segmenter vun der Bevëlkerung vun engem Land mandaten.

D'Erausfuerderung ass natierlech den effektivsten a schnellsten Wee fir d'Eliminatioun vun esou Praktiken ze fannen. Sécherlech ass et eng Fro vun exigenten Drock an Desincentive op déi Leit an Institutiounen déi fir hir Ausféierung verantwortlech sinn. Awer d'Léisung ass onwahrscheinlech eng eenzeg Gréisst-passt-all Formuléierung ze sinn, well d'Genesis vun esou Verhalen déif sëtzt ass, a seng Perpetuatioun gëtt duerch multidimensional gesellschaftlech a politesch Komplexitéite gefërdert.